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解讀:全國各省市綠色建築激勵政策

發布時間:2018-11-05 關鍵詞:
 自2013年國務院1號文發布國家《綠色建築行動方案》以來,我國中央政府及省市地方政府陸續出台了關于綠色建築的各種財政政策、激勵政策和法律法規文件,各個省級地方政府基本明確了將綠色建築指標和標准作爲約束性條件納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃,並落實到具體項目,在國有土地使用權依法出讓轉讓時,要求規劃部門提出綠色建築比例等相關綠色發展指標和明確執行的綠色建築標准要求。

2015年,全國建築業總産值爲爲180757億元,比上年增長2.3%,增速放緩(2013年,總産值爲159313億元,同比增長16.1%),將于2018年超過美國成爲全球最大的建築市場,其中節能環保與綠色建築市場産值預計將增加到900億美元,年複增長率達到38%。

自綠色建築國家政策頒布以來,我國綠色建築逐步發展,截至2015年12月,住建部發布的綠色建築評價標識項目公告全國綠色建築標識項目累計總數已有3636項,其中2015年新增1098項,按單個項目平均5萬m2算,全國綠色建築累計爲5.5億m2(2013上半年,認證的綠色建築總面積首超1億m2),綠色建築已經成爲建築領域的重要組成部分,但尚未處于主導地位。

全国各省市绿色建筑激励政策

在國外,綠色建築逐漸成爲新建建築的主要形式。

爲了加快促進我國綠色建築的發展,要創新綠色建築的體制機制,培育綠色建築的發展環境。通過主要運用政策科學的基本原理與概念,對我國綠色建築的地方資助政策進行梳理、分析,厘清中央主管部門、地方政府對綠色建築扶持的政策變遷及具體方式,並進行對比,通過對比,闡述目前在政策制定及執行中存在的問題與原因,總結中央與地方政府制定政策的經驗,從財政稅收和政策資助等方面提出政策建議。提出省級地方政府可從頂層設計和政策協同激勵、區域聯動和地方評價能力強化、重點省份督導與幫扶、增量成本量化分級與財稅融資創新和企業資質信貸審批與行業評優聯動等五方面著手構建地方政府綠色建築的激勵政策體系。

近年來,我國中央政府及省市地方政府陸續出台了關于綠色建築的發展政策體系,促進了我國建築行業綠色發展和城市住區環境的改良。特別是在我國新區/新城和中心城區的建設,成爲重要的建築形式。“建築節能-綠色建築-綠色住區-綠色生態城區”的空間規模化聚落正在逐步形成。繼2011年我國綠色建築標識數量實現井噴式增長以後,2012年、2013年綠色建築標識數量繼續保持強勁增長態勢。近年來,我國綠色建築評價標識項目不但數量增長快,而且規模較國外綠色建築大,建築面積平均在10萬平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個沿海地區綠色建築的數量遙遙領先,山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。

全国各省市绿色建筑激励政策

根據世界綠色建築評價委員會的統計,截止2013年,世界範圍共有11億m2通過了綠色建築認證,由此可見,在美國,綠色建築總量占公建與商業的44%,2016年將達到55%。2014年,上海市依靠建築節能的政策、標准、技術、管理、目標考核五大體系,以制度、科技不斷創新,綠色建築和建築節能推進實現了由單體建築向區域整體的延伸,由建築節能建設管理向建築節能服務産業的延伸。

2015年底,我國城鎮化率超過56%,城鎮率平均速度爲每年增加0.81%,每年在建工程約70多萬個。我國是世界上最大的建築市場,目前全國房屋總面積已超過440多億m2,每年新增建築20億m2,約占全世界新建建築面積總量的一半。目前95%以上仍是高能耗建築,建築能耗已占全社會能耗的27%。若不采取節能措施,2020年在建築方面我國將有50%的能源消耗。

在此背景下,我國提出了到“十二五”末,新建綠色建築10億m2的總體目標,綠色建築將占到新建建築的20%(每年需發展4億m2)。各省級地方政府根據(國辦發〔2013〕1號)要求,制定了本地區的綠色建築實施意見,規劃或行動方案,明確了到“十二五”末,所在地區的綠色建築發展在新建建築中的發展比例或綠色建築目標總量,如江蘇和北京等分別提出建設1億、3500萬和600萬m2綠色建築。新加坡自2005年發展綠色建築以來,目前已經實現了20%的目標,並提出到2030年達到80%。

至2016年,我國已逐步形成了完整的促進綠色建築發展的政策體系,確保了綠色建築在我國的快速發展。各省市的綠色建築激勵政策其方式主要包括:土地轉讓、土地規劃、財政補貼、稅收、信貸、容積率、城市配套費、審批、評獎、企業資質、科研和消費引導等。目前約有10個省市提出了在土地招拍、出讓、規劃階段將綠色建築作爲前置條件,明確綠色建築比例。

這一前置性的規定,具有法律約束效應,是政府規劃部門項目考慮的依據。提出土地轉讓政策的省市有山西、廣西、吉林、北京、上海、江蘇、河南、陝西、安制、江西、四川、貴州、青海、新疆。提出土地規劃政策的省市有吉林、廣東、河南、陝西、廣西、四川|、貴州、青海、上海。財政補貼是最受政迎的綠色建築激勵政策。各省市的財政補貼標准主要基于星級標准、建築面積、項目類型和項目上限等組合萬式予以設計政策,有9個省份(直轄市)明確了對星級綠色建築的財政補貼額度,補貼範圍從10~60元/m2(上海對預制裝配率達到25%的,資助提高到100元/m2),北京、上海和廣東從二星級開始資助,江蘇和福建對一星級綠色建築的激勵提出了明確的獎勵標准,但關于二星和三星的獎勵標准未發布;陝西省提出了階梯式量化財政補貼政策,獎勵從10~20元/m2。

全国各省市绿色建筑激励政策

有綠色建築財政補貼政策的省市及具體的政策內容

北京:二星:22.5萬元,三星:40萬元。政策內容:達到國家或本市綠色建築運行標識,根據技術進步、成本變化等情況適時調整獎勵。

天津:資助上限:5萬元。政策內容:該資金分兩次撥付,簽署任務合同書,第一次撥付3萬元。待項目驗收台把後,第二次撥付2萬元。2007年綠色建築試點項目給予建築節能專項基金補回100萬元。

山東:一星15萬元,二星30萬元,三星50萬元。政策內容:按建築面積計算,將根據技術進步、成本變化等因素調整年度獎勵標准。

上海:二星60萬元,三星60萬元。資助上限600萬元(保障性住房項目最高可獲補貼1000萬元〉。政策內容:獲得綠色建築標識的新建居住建築和公共建築,其中,整體裝配式住宅示範項目,對預制裝自己率遠到25%及以上的,每平萬米補貼100元。

江蘇:一星15萬元。政策內容:獲得綠色建築一星級設計標識,對獲得綠色建築運行標識的項目,在設計標識基礎上增加10元/m2獎勵。研究制定《江蘇省綠色建築發展條例>,將年度綠色建築目標任務完成情況與綠色建築財政抉擇資金挂鈎,建立獎懲機制。制定綠色建築工程計價依據,在建設安全文明施工措施費中明確綠色施工內容及對應費率標准。

福建:一星10萬元。政策內容:提建築面積計算。同時,綠色建築項目的設計費可上浮10%左右收費額。

廣東:二星25萬元,三星45萬元。資助上限:150(二星級)、200(三星級)。

陝西:一星10萬元,二星15萬元,三星20萬元。

安徽:計劃每年安排2000萬元專項資金。也有省份開始嘗試綠色建築相關的信貸金融政策支持。比如安徽省,提出改進和完善對綠色建築的金融服務,金融機構對綠色建築的消費貸款利率可下浮0.5%、開發貸款利率可下浮1%,消費和開發貸款分別針對消費者和房地産開發企業,該項政策有利于綠色建築信貸業務規模化發展的貸款利率優惠,激發企業和消費者選擇建設和購買綠色建築的意願。

提出使用信貸激勵政策的還包括北京、河南、安徽、山東、新疆、湖北、廣西、山西、吉林和貴州。容積率是規劃建設部門有效控制建築密度的約束性手段,是調節地塊居住舒適度的重要指標,適當提高容積率,有利于開發商獲職重大的商業價值。

部分有綠色建築容積率獎勵政策的省份

福建:對于房地産開發企業開發星級綠色建築住宅小區項目,一星1%,三星2%,三星3%。

貴州:一星/二星/三星:<3%。對經營性營利項目要以容積率獎勵爲主。在獲得星級綠色建築設計標識後,按實施綠色建築項目計容建築面積的3%以內給予獎勵。在項目可研階段,應將執行綠色建築標准增加的投入納入項目總投資,對政府投資的公益性項目、保障性民居工程等非營利民主項目,在可研審批和項目資金預算安排時,要保證執廳綠色建築標准增加的投入。支持貴陽市以外的地區開展保障性民居工程綠色建築示範。

山西:對因實施外牆外保溫、遮陽、太陽能光伏幕牆等綠色建築技術而增加的建築面積,可不納入建築容積率計算。城市基礎設施配套費指的是按城市總體規劃要求,爲籌集城市市政公用基礎設施建設資金所收取的費用,按建設項目的建築面積計算,其專項用于城市基礎設施和城市功用設施建設。